財政管理

【全市財政總收入】2006年全市地方一般預算收入完成238,620萬元，為預算的114.32%，增長26.60%，其中：稅收收入完成150,069萬元，為預算的106.82%，增長21.22%；非稅收入完成88551萬元，為預算的?129.75%?，增長36.91%。上劃中央“兩稅”收入完成145828萬元，為預算的103.41%，增長17.09%。基金收入完成77215萬元，為預算的?  152.70%?，增長58.25%。全市財政總收入完成461663萬元，為預算的115.32%，增長27.60%，加煙廠稅收等收入，總收入為501663萬元，增長25.19%，其中財政經常性收入增長12%。

??【全市財政總支出】2006年全市一般預算支出完成634274萬元，為預算的92.27%，增長24.28%。按支出用途分類的情況是：

?  基本建設及企業挖改等生產性支出114939萬元，為預算的94.14%，增長31.14%；農業生產和農業事業費支出53959萬元，為預算的98.77%，增長19.91%；科技支出17250?萬元，為預算的95.99%，增長6.32%（加專項結余，護照移民，同口徑增長14%）；教育事業費支出75602萬元，為預算的99.52%，增長29.38%；工交流通等部門事業費支出30341萬元，為預算的93.54%，增長30.26%；文體廣播衛生事業費支出35908萬元，為預算的97.61%，增長16.61%；社會保障方面的支出128738萬元,為預算的99.39%，增長20.17%；行政管理公檢法等政權支出92097萬元，為預算的98.86%，增長11.32%；政策性補貼及償債等其他支出85440萬元，為預算的89.40%，增長44.55%?。

?  全市財政一般預算的平衡情況是：按現行財政體制算賬，全市年終滾存結余為22783萬元，扣除按政策規定應結轉下年的項目結余18455萬元后，以及出口退稅補助專項結轉15025萬元，全年凈結余為赤字10697萬元，其中：當年結余580萬元，上年累計赤字11277萬元。上年累計赤字是由于2004年上級給綿陽市的出口退稅補助15520萬元已納入當年財力對應安排了支出，后因政策調整只能增列結轉而形成赤字，待政策調整后，結轉減少，赤字相應消化。

?  全市基金支出77140萬元，為預算的73.61%，基金滾存結余27552萬元，按規定全部結轉下年繼續使用。

?  全市地方財政總支出完成711414萬元，為預算的89.70%，增長27.57%?。

??【市級財政總收入】2006年市級地方一般預算收入完成117349萬元，為預算的115.05%，增長27.91%，其中：稅收收入完成58610萬元，為預算的106.37%，增長20.12%；非稅收入完成58739萬元，為預算的?125.24%?，增長36.75%。上劃中央“兩稅”收入完成59832萬元，為預算的105.90%，增長20.62%。基金收入完成61372萬元,為預算的?157.36%?，增長?68.56%?。市級財政總收入完成238553萬元,為預算為120.79%，增長34.20%，其中財政經常性收入增長10.79%。

??【市級財政總支出】2006年市級一般預算支出192911萬元，為預算的89.72%，增長11.49%。按支出用途分類的情況是：

?  基本建設及企業挖改等生產性支出72369萬元，為預算的93.39%，增長41.06%；農業生產和農業事業費支出7231萬元，為預算的91.24%，增長26.37%；科技支出6717萬元，完成預算的82.97%，增長13.10%；教育事業費支出6580萬元，為預算的96.00%，增長2.76%（加實行農村義務教育經費保障機制改革用于縣級的市級配套資金，同口徑增長11.70%?）；工交流通等其他部門事業費支出8034萬元，為預算的79.90%，增長13.88%；文體廣播衛生事業費支出7099萬元，為預算的89.14%，增長18.20%；社會保障方面的支出37204萬元，為預算的98.15%，增長8.83%；行政管理及公檢法等政權支出27129萬元，為預算的96.13%，增長0.06%；政策性補貼及償債等其他支出20548萬元，為預算的71.38%，下降29.87%。

?  市級財政一般預算執行的平衡情況是：按照現行財政體制算賬，市級年終滾存結余為21398萬元，扣除按政策規定應結轉下年的項目結余17149萬元和出口退稅補助資金15025萬元，市級凈結余為赤字10776萬元，其中：當年凈結余2637萬元，上年累計赤字13413萬元。赤字的主要原因在于出口退稅政策調整。

?  2006年市級基金支出55160萬元，完成預算的68.28%，基金滾存結余22960萬元，按規定全部結轉下年繼續使用。

?  2006年市級地方財政總支出完成248071萬元，為預算的83.99%，增長31.14%。

??【財政收入再上新臺階】財政投入資金4.87億元，通過加大對打造百億企業、企業技術改造、產業技術開發與研究、高新技術產業化、交通基礎設施、培育旅游產業等支持力度，培植財源，促進科技城經濟發展。在此基礎上，強化財稅收入征管，積極組織各項財政收入入庫，全市財政總收入突破50億元大關。與此同時，積極爭取上級財政對綿陽市各種轉移支付16.73億元，比上年增加5.5億元，增長49%，其中：一般性轉移支付6.24億元，比上年增加2億元，增長47.2%。上級財政的各種專項補助也超過上年，達到14.49億元，增長17%。對區市縣各種轉移支付和專項補助達到27.88億元，縣級人均財力比上年增長32%，比2002年增長104.7%，縣級財政困難狀況得到極大緩解。

??【公共財政保障能力增強】2006年對縣域經濟扶持資金達到7.7億元，其中財政直接投入5.3億元，大力支持了農業基礎設施建設、農業產業化經營、改善生態環境，以及扶貧攻堅工作的開展；投入資金18713萬元，實現義務教育階段農村學生和城市低保家庭學生學雜費全免，并為近6萬名農村貧困家庭義務教育階段學生發放教科書和住校生活費；安排資金10675萬元，支持了三臺、鹽亭兩縣新型農村合作醫療試點和鄉鎮衛生院建設，確保惠民醫院、城鄉醫療救助政策落實；各級財政安排社保資金5.8億元，確保企業離退休人員養老保險按時足額發放，兌現了城市農村低保、城市農村醫療救助、優撫和軍隊移交地方離退休人員調整待遇等政策；及時補充小額擔保貸款基金1000萬元，安排就業再就業資金總額6457萬元，投資移民，確保各項就業再就業補貼政策?兌現。?

??【財政改革全面推進】進一步細化項目支出預算編制，市級部門預算編制工作更加“科學、透明、客觀、公正”。全面完成政府收支分類改革的培訓、數據轉換工作。建立和完善政府采購工作流程及各項監管制度，理順投訴體系，加強社會監督，全年政府采購總額達5.1億元，比上年增長?6.3%?，比預算節約7%。著力推進縣鄉財政管理體制改革，擴大試行“鄉財縣管”管理方式，規范鄉鎮財政管理，緩解鄉鎮財政困難。全面推行涉農財政補貼“一折通”，確保黨和政府的惠農政策全面貫徹落實。完善各項非稅收入征管制度，以票管費，確保非稅收入按時足額上繳財政。積極整合行政事業單位資產，降低行政運行成本，發揮政府資產效益。

??【財政監管力度加大】開展為民辦實事專項資金和全市范圍內的財政專項資金清理檢查工作，對查出的問題進行嚴肅處理，并制定一系列行之有效的管理制度，構建長效機制。認真開展治理商業賄賂工作，以政府采購領域治理為重點，指導和督促財政系統治理商業賄賂專項工作。加強地方金融企業監管，積極配合有關部門加強對商業銀行、擔保公司的風險監管，確保地方金融企業正常運轉。抓好項目評審工作，完成項目評審、支出審核116個，送審金額6.65億元，審定金額5.81億元，審減資金0.84億元，審減率為12.63%。加強工程監督，重點對“一會一節”工程項目和國債項目進行現場監督。（馬光偉）

國家稅務

【收入任務超額完成】2006年，全市國稅系統累計完成各項稅收收入26.15億元。剔除海關代征，全市國稅系統共組織稅收收入21.62億元，比2005年增收3.13億元，同比增長16.95%，完成省局年度稅收收入計劃的105.49%。其中，入庫“兩稅”收入19.34億元，比2005年增收2.73億元，同比增長16.41%，完成省局年度“兩稅”收入計劃的104.57%；入庫其它稅收收入2.28億元，比2005年增收4064萬元，同比增長21.71%，完成省局年度其它稅收收入計劃的113.93%?。這是1996年后綿陽市國稅收入增幅最高的一年。全市國稅宏觀稅負比上年提高0.03個百分點，稅收彈性系數為1.04，稅收收入質量進一步提高。同時，辦理退（免）稅4.49億元，同比增長36%。其中，免抵1.95億元，退稅2.54億元，分別增長5%和75%；辦理長虹公司免抵1.41億元，退稅1.47億元，分別減少1%和增長116%。此外，全市共入庫車輛購置稅1.2億元。

??【依法治稅扎實推進】強化稅收法制宣傳。認真開展“四五”普法收尾工作和“五五”普法啟動工作。進一步規范稅收執法行為。制定《綿陽市國稅系統全面推進依法行政“十一五”規劃實施方案》，繼續推進稅收行政執法行為規范化建設，逗硬落實稅收執法責任制，認真開展稅收執法檢查，確保監督到位、考核到位、責任追究到位。同時，制定管理辦法，從戶籍管理、重點稅源管理、納稅申報管理、等20個方面進一步規范稅收執法行為。進一步加大稅務稽查力度。全面落實執法公告、執法公示、欠稅公告和涉稅案件的司法移送制度、稅收保全及強制執行制度，扎實開展稅收專項檢查，切實加強對重大案件的查處力度。2006年，在全市范圍內組織開展對房地產及建筑安裝業、郵電通訊、金融保險、廢舊物資回收及用廢企業、建材、化工、通訊、醫藥零售、加油站等行業的專項檢查和區域專項整治工作，共計檢查企業174戶，查補稅款425.94萬元。同時認真抓好日常檢查，全年共查補稅款、罰款及加收滯納金合計1200萬元，罰款率達15.02%，入庫率98%。

??【稅收征管信息化手段進一步強化】從2006年3月開始全面推行應用V2.0綜合征管軟件，初步實現稅收征管用數據說話、用指標說話、用事實說話的要求；及時對國稅工商互聯系統進行優化升級。省級數據集中后，市國稅局重新開發上線運行國稅工商互聯系統V2.0，較好地解決了稅收征管中的漏征漏管以及城區征管交叉重疊的現象；進一步推廣應用個體電腦定額管理系統，大大提高定額管理的質量和效率，使戶均定額較推行前上升12%；研發應用全員績效考評系統，有效解決了“干與不干、干多干少、干好干壞”一個樣的問題；研發應用所得稅納稅評估系統，有效解決企業所得稅匯算清繳工作回歸納稅人后稅務機關事后管理的難題。2006年匯算清繳后，全市通過納稅評估，調增應納稅所得額740多萬元，調減虧損額690多萬元，查補稅額88萬元。

??【稅收征管基礎進一步夯實】健全城區稅收征管協調機制，理順征收、管理、稽查三環節間的業務銜接。按照省局綜合征管軟件V2.0上線對網絡的要求，市國稅局在省局既定的技術模式下，結合綿陽具體的網絡結構和通訊條件，完成對全市系統廣域網絡的改造和綜合征管系統專用網絡的建設；充分依托國稅工商互聯系統對全市的工商登記信息和稅務登記信息進行比對清理，共比對查找差異戶數50036戶，整理歸納差異原因18項，清理漏征漏管戶1452戶，新辦稅務登記1452戶，清理查補稅款及罰款?0.85?萬元；深化征管數據分析應用。編制《數據分析報告》，主要征管指標得到大幅提升，申報率、入庫率、緩繳稅款到期入庫率進入全省前三名；狠抓納稅評估工作，在增值稅和所得稅管理中大力推行納稅評估軟件，較好實現了稅源管理工作的事中控管。截至2006年底，全市累計建立數據模型10個，評估戶數1536戶，納稅約談142次，評估補稅300余萬元。開發的所得稅納稅評估軟件被省局評選為第三屆創新項目，由市局和省局選送的三臺縣國稅局的納稅評估案例榮獲總局二等獎；大力推行商業有獎發票，2006年共發行有獎發票6組，兌付獎金230余萬元，處罰不開票16次，處罰金額0.4萬元，商業環節稅收同比增長12%；搞好稅務登記證換發工作。全市應換稅務登記證件49841戶，已換稅務登記證證件49056戶，新辦稅務登記證1768戶，查補稅款及罰款0.84萬元，企業換證面達100%，個體工商業戶換證面達97.98%。

??【增值稅管理】扎實開展“一機多票”推行工作，比省局工作要求提前兩個月完成此項任務。認真開展納稅評估工作和全市“增值稅納稅評估十大典型案例”評選活動。加強稅源監控，依托省局建立的重點稅源數據庫，完善對增值稅、消費稅重點稅源的監控體系。切實加強“三小票”管理。全年通過對貨運發票、廢舊物資回收發票和海關發票審核檢查，共發現管理性違規489份，移交稽查7份，稅款150.11萬元。

??【消費稅管理】做好新消費稅政策的貫徹執行工作，開展稅源調查，進行大量宣傳講解工作。開展調研，積極探索消費稅納稅評估工作的可能性。

??【所得稅管理】對全市重點納稅大戶、長期虧損企業、房地產企業、關聯企業、納稅評估中發現的疑似對象和日常管理中問題較多的395戶企業進行重點檢查。經檢查發現問題企業87戶，查增應稅所得額792.31萬元，調減虧損額162.84萬元，查補入庫稅款39.17萬元。在全市范圍內推廣所得稅納稅評估軟件，推行所得稅分類管理辦法。根據經濟特點，行業、區域分布情況，以及企業的經營規模及稅源大小，將企業分為重點稅源企業、中小型企業、核定征收企業和匯總納稅企業四類，建立所得稅企業基本情況表，根據不同類別實行分類管理。并將年納企業所得稅30萬元以上的企業、年虧損額在100萬以上的企業以及年扣繳個息稅100萬元以上的扣繳義務人作為市局監控的重點，按季報送有關資料及稅源分析報告，對其實行動態管理，及時掌握所轄企業的生產經營，財務核算和納稅情況，把握所得稅稅源動態，加強對企業所得稅的征收管理和稅源監控。全市所得稅征管戶數由2005年度的3459戶增加到4792戶，新增企業1333戶。所得稅納稅人申報率由以前的68%提高到近90%。加強所得稅稅前扣除管理，全年全市報批各類稅前扣除項目金額5551.57萬元。

??【其他稅種管理】同時，認真做好個息稅管理和新的《企業所得稅納稅申報表》推行工作；在涉外稅收和出口退稅管理方面，加強涉外企業管理，組織涉外稅收2.51億元，同比增長42.46%。全年實行“一條龍”納稅評估111戶（次），核實異常票274份，移交稽查1戶，異常發票3份。同時，認真核實車輛代碼異常信息、車輛識別代碼異常信息，積極完善車購稅免稅管理方法。（于海軍）

地方稅務

【地稅收入首次突破20億元】2006年，全市地稅收入總量首次突破20億元大關，是綿陽市地稅局組建以來最多的一年，收入增幅創近年新高，全年組織地方各項收入21.83億元，同比增收4.35億元，增長24.9%，完成省局下達任務的109%。收入總額中，稅收收入19.75億元，同比增收3.1億元，完成任務的103.3%；基金附加收入2.08億元（含“社保”兩金7990萬元），同比增收4495萬元，完成任務的346.5%。組織市、縣級地稅收入12.54億元，同比增收2.57億元，增長25.7%，超市政府下達奮斗目標3636萬元。其中，市本級收入4.91億元，同比增收9284萬元，增長23.2%?，超出市政府下達奮斗目標438萬元。

??【鞏固精細化管理成果】全面推行和深化精細化管理工作，開展“稅收精細化管理回頭看”，對精細化管理工作進行全面總結驗收，加大督促整改力度，較好地解決了稅收征管中“疏于管理，淡化責任”的問題，提高干部職工素質，建立起新的征管模式，進一步規范稅收執法，提高稅收征管質量，促進收入任務完成。

??【夯實征管基礎】開展換發稅務登記證件工作，換發稅務登記證6.75萬個，辦理臨時稅務登記證508個，嚴把信息錄入審核關口，清理漏征漏管戶631戶。通過調減換證工本費，免收下崗失業人員、高校畢業生工本費等措施，減輕納稅人辦證費用負擔247萬余元。

??【狠抓稅源監控】繼續強化發票管理，鞏固有獎發票運用成果，入庫相關稅收1億多元，同比增收1500多萬元。積極探索納稅評估辦法，開展納稅評估試點。進一步落實稅收管理員制度，管理效能不斷提高。全面實施個體稅收、重點稅收、農村稅收分類管理辦法。開展外籍人員個人所得稅檔案資料管理專項檢查，強化稅源控管。提請市人民政府出臺加強房地產稅收征管措施，建立與國稅、公安、國土、房管等部門的信息傳遞共享機制，征管措施逐步完善。

??【加強稅種管理】強化對教育勞務、交通運輸、建筑安裝等行業的稅收征管，穩步推進房地產稅收“一體化”管理，完善企業所得稅監管體系，認真落實個人所得稅減出標準提高政策，狠抓高收入人員個人所得稅管理，規范土地增值稅、印花稅核定（預征）管理，加強了相關稅種管理。

??【推進科學化管理】市地稅局將2006年定為“科學化管理年”。為解決系統內部不同程度存在的崗位不細、職責不清、程序不嚴、流程不暢、考核不力、追究不硬的問題，市地稅局提出“三個符合”（即符合地稅客觀實際，符合地稅發展規律，符合法律法規要求）、“三化”（即標準化、程序化、規范化）、“一個手段”（信息化手段）、“兩高”（即工作質量高、工作效率高）的科學化管理工作思路，明確應堅持的“五個原則”（即依法治稅原則，務實高效原則，職責明晰原則，統一規范原則，全員參與原則），確定以權責明晰為基礎，以流程再造為重點，以績效管理為目的，充分利用現代科技手段和信息技術，使全市地稅系統各項工作質效在原基礎上有明顯轉變和較大提升的近期目標。

??【嚴格堅持依法治稅】嚴格稅收執法。深入貫徹落實國務院全面推進依法行政實施綱要，推行稅收執法責任制，以科學化管理為契機，進一步加強稅收執法責任制度建設，落實各個環節的職責。加強執法監督。完成對全市地稅系統執法主體、依據、責任的清理，完善規范性文件管理制度，開展稅收執法檢查和減免稅監督管理專項檢查，對稅收執法過錯行為進行責任追究，有效規范稅收執法行為。推行欠稅分類管理。分類按程序對欠稅企業進行公告，全年公告欠稅企業326戶（次），清繳欠稅3261萬元。強化稅務稽查。全市各級地稅機關大力整頓和規范稅收秩序，在全市范圍內對房地產業、建筑安裝業、娛樂業和服務業進行專項整治，對交通運輸業、通信業、金融業等行業實施專項檢查，全市稽查查補各項收入3喬鴻24小時免費電話:400-070-8600網站隨機碼：多萬元，稽查力度和相關指標有很大提高。認真開展稅收宣傳和普法工作。分批集中開展了房地產行業稅收、行政企業事業單位相關稅收和個人所得稅法宣傳，提高社會公眾的依法納稅意識和納稅遵從度。

??【積極落實宏觀調控政策】全市各級地稅機關積極貫徹國家調整住房轉讓環節營業稅、個人所得稅政策，促進房地產業健康平穩發展。認真落實各類稅收優惠政策，減免地方各稅1.7億元，促進經濟增長與擴大就業、維護穩定的良性互動。按照省政府“落實下崗再就業人員、殘疾人等特殊困難群體稅收優惠政策”重點督辦事項要求，層層分解落實任務，加強督促檢查，減免特殊困難群體各項稅收1760.1萬元，完成省政府下達綿陽市目標任務1100萬元的160%，累計惠及下崗職工、殘疾人員、刑釋人員、軍轉干部和未達起征點個體工商戶等27788人。其中，為自謀職業的8595名下崗失業人員從事個體經營減免地方各稅1076.9萬元，為吸納安置下崗失業人員、符合條件的23戶企業減免地方各稅151.3萬元。除此之外，免登記工本費95456元。（游元光）

審計

【完成審計項目363項】2006年，全市市縣兩級審計機關共完成審計項目363項，查出違規金額14557萬元，損失浪費金額785萬元，管理不規范金額112734萬元；決定處理應上交財政5041萬（其中稅金72萬元，罰款60萬元），應歸還原渠道資金5357萬元，應調賬處理9499萬元。固定資產投資審計核減工程結算額29913萬元，為國家節省大量建設資金。移送司法、紀檢監察和其他部門15件，涉及17人。

??【財政審計】以財政預算執行審計為主線，對財政資金有分配權和管理使用財政資金較多的一級預算單位執行情況，對重點部門、重點單位、關系實施西部大開發戰略和國計民生的重大投資項目、重點專項資金的使用情況進行審計。全市財政預算執行情況審計共完成項目32項，延伸審計單位部門80余個,查出各類違法違規資金6615萬元，管理不規范金額52172萬元,審計處理收繳財政3386萬元，歸墊專項資金3330萬元，提出審計建議意見35條。

??【投資審計】對政府投資的重點建設項目富樂山國際酒店改建工程投資、“兩彈一星”科技博物館、樊華大橋、綿江快速通道、江油市太白國際旅游文化節建設項目、平武王朗景區改造等投資決算進行了審計。全市固定資產投資審計在經過招投標的情況下，仍核減工程結算額29913萬元。全市已開始在建設項目的全過程實施監督。

??【經濟責任審計】在服務和諧社會建設、加強權力制約和監督,增強領導干部法律意識、責任意識和管理意識，提高自我約束和依法行政能力,從源頭治理腐敗等方面，經濟責任審計發揮了重要作用。全市經責審計已審計的66項中，評價落實領導干部個人對審計發現問題應承擔的個人責任42萬元，直接領導責任1503萬元，分管領導責任13331萬元；審計移送紀檢監察機關4人,建議有關部門處理2件。

??【專項審計】開展全市天然林保護資金、三峽移民資金、荒草地開發項目工程、農業綜合開發土地治理項目資金、農村沼氣國債建設項目等涉農資金的審計或調查。按照全省統一部署，積極完成政府安排的財政專項資金清理檢查工作。開展對綿陽燃氣集團公司、市交警支隊的審計調查。發現的問題得到及時處理，相關責任人已受到責任追究。

??【效益審計】通過整合市縣兩級的力量，開展綿（陽）江（油）快速通道投資效益審計，以實地調查、踏勘測量為基礎，在建設單位通過招投標等措施控制造價的情況下，仍審減投資7731.13萬元，審減率為12.08%，為政府節約大量建設資金。（蒲益平）