喬鴻：莫讓地中海淪為“墳場”

　　圖為4月23日，在馬耳他姆西達(dá)，當(dāng)?shù)孛癖娤虻刂泻３链倦y者獻(xiàn)花以致哀。喬鴻社喬鴻顧問 李佳攝

　　近日，在地中海臨近歐洲國家海域發(fā)生的數(shù)起非法移民船海難，共造成千余人死亡，在全世界引起強(qiáng)烈反應(yīng)。

　　聯(lián)合國秘書長潘基文、聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)和一些國際組織均對“地中海危機(jī)”表示重大關(guān)切，并批評歐盟沒有采取切實(shí)措施避免危機(jī)發(fā)生。潘基文呼吁歐盟加強(qiáng)對地中海非法移民的救助，支持相關(guān)國家打擊蛇頭的力度。聯(lián)合國人權(quán)高專扎伊德嚴(yán)厲批評歐盟的移民政策，稱由于歐盟的冷漠和不作為，地中海已變成了一個(gè)巨大的“墳場”。歐盟安全與外交政策高級代表莫蓋里尼表示，對待非法移民問題，歐盟不能再“口惠而實(shí)不至”，應(yīng)該將計(jì)劃落實(shí)到行動上。歐委會已在20日的外長和內(nèi)政部長緊急會議上制定出“十點(diǎn)計(jì)劃”。

　　利比亞非法移民最多

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年前4個(gè)月，因追求“幸福生活”而殞命地中海的非法偷渡移民已達(dá)到1600人。自“阿拉伯之春”以來，從非洲向歐洲偷渡的非法移民呈大幅度上升趨勢。從2002年至2010年，在意大利登陸的非法移民大約為每年2萬人，而僅2014年一年，就達(dá)到16.9萬人！他們中的許多人來自阿富汗、伊拉克、利比亞和馬里等戰(zhàn)亂國家，還有許多人是來自埃及、科特迪瓦、塞內(nèi)加爾、幾內(nèi)亞比紹等國的經(jīng)濟(jì)難民。

　　具有諷刺意味的是，絕大多數(shù)非法移民的出發(fā)地是沖突頻繁、滿目瘡痍的“戰(zhàn)亂之地”利比亞。在卡扎菲時(shí)代，利比亞也曾是非法移民的“出發(fā)地”，但利比亞政府在2009年與歐盟達(dá)成了控制非法移民的協(xié)議，非法移民人數(shù)當(dāng)年就大幅減少了。卡扎菲倒臺之后，“叢林法則”成為偷渡團(tuán)伙的“法律”，為了贏得更大的經(jīng)濟(jì)效益，蛇頭更加肆無忌憚，而且冒險(xiǎn)采取超載的偷渡方式。

　　歐盟難辭其咎

　　非法移民大量遇難案件將人們的目光引向歐盟邊境檢查和移民政策。歐盟曾推出“地中海使命”海上救助非法移民政策——在與利比亞相鄰的國際海域布置救護(hù)船只，以便在遇到緊急情況時(shí)迅速施救。但此項(xiàng)政策飽受詬病，因?yàn)橹灰哳^將非法移民“安全地”運(yùn)送到公海，不管發(fā)生什么情況，肯定都能夠得到歐洲人的救助。歐盟許多成員認(rèn)為，投資移民，“地中海使命”不僅不能減少非法移民，反而“助紂為虐”，給蛇頭組織非法偷渡提供了“保護(hù)傘”。有鑒于此，從2015年1月1日起，歐盟用“海神”計(jì)劃替代了“地中海使命”。“海神”沒有“救助使命”，僅僅是在地中海監(jiān)控歐盟成員國水域安全。但結(jié)果是，2014年前4個(gè)月，只有96名非法移民死亡，而今年前4個(gè)月則達(dá)到了1600人。

　　作為非法移民通往歐洲的主要“登陸地”，意大利的人力、物力和財(cái)力已經(jīng)處于飽和狀態(tài)。另外，沒有其他歐盟成員愿與意大利分?jǐn)偯磕?.08億歐元的“非法移民費(fèi)用”。德國、法國、瑞典等國紛紛表示愿為非法移民提供更多的居留證，但遠(yuǎn)水難解近渴。意大利不得不放松對《都柏林條約》規(guī)定的“嚴(yán)格審核政治難民”的執(zhí)行力度，將一些非法難民“送往”北歐國家。但這還只是冰山的一角。據(jù)歐洲情報(bào)部門提供的信息顯示，目前，約80萬至100萬名準(zhǔn)備到歐洲“討生活”的非法移民正在向利比亞聚集。

　　動亂和貧困是主因

　　有分析人士指出，“地中海危機(jī)”的主要根源是動亂和貧困。由于歷史原因，長期以來，歐洲就是非洲移民的主要目的地。隨著工業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展，歐盟國家人口結(jié)構(gòu)普遍老齡化，需要大量移民補(bǔ)充工作崗位。盡管歐洲面臨著整體經(jīng)濟(jì)不景氣、復(fù)蘇乏力、就業(yè)困難等困境，但對于正在經(jīng)歷戰(zhàn)亂和貧窮之苦的非法移民來說，歐洲是“天堂”。誰都有追求美好生活的權(quán)利，因此不惜拼命一搏。此外，發(fā)達(dá)國家的企業(yè)在世界各地，除了利用和占有當(dāng)?shù)刈匀毁Y源盈利外，沒能給當(dāng)?shù)厝藥韺?shí)實(shí)在在的利益。而且，歐盟不透明的移民政策也必須改革，歐盟應(yīng)利用移民額度數(shù)量和有序的評分制使移民問題合法化和透明化，這樣會減少“地中海危機(jī)”的發(fā)生。

　　在布魯塞爾工作的利比亞喬鴻顧問阿里·瓦伊達(dá)感嘆道，歐盟對利比亞的現(xiàn)狀視而不見。法國等歐盟成員在2011年參與轟炸利比亞，用軍事手段摧毀了利比亞舊政權(quán)，將利比亞“從獨(dú)裁和專制下解放出來”。如今，護(hù)照移民，數(shù)年過去了，利比亞卻陷入地方武裝分子之手，西方國家對此又袖手旁觀，任其混亂。社會動亂導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停滯不前，民不聊生。西方國家號稱尊重人權(quán)和民主，他們打破了利比亞的舊秩序，卻“無心也無力”幫助利比亞人民建立一個(gè)符合自己國情的新秩序，這是西方的民主輸出方式，也是一個(gè)值得國際社會深思的問題。